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?人口老龄化速度全球第一 中国到底该如何应对?

2018-08-02 14:11
导读中国已经成为世界上老年人口最多的国家!中国老年人口比例严重超标,自2000年开始我国便已步入老龄化社会,并且正在朝着深度老龄化社会快速迈进。“银发潮”将对我国的经济、社会、政治、文化发展产生深远...

中国已经成为世界上老年人口最多的国家!

中国老年人口比例严重超标,自2000年开始我国便已步入老龄化社会,并且正在朝着深度老龄化社会快速迈进。“银发潮”将对我国的经济、社会、政治、文化发展产生深远的影响。

什么是人口老龄化?人口老龄化是指人口生育率降低和人均寿命延长导致的总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。根据1956年联合国《人口老龄化及其社会经济后果》确定的划分标准:当一个国家或地区65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%时,则意味着这个国家或地区进入老龄化。而1982年维也纳老龄问题世界大会则确定60岁及以上老年人口占总人口比例超过10%,意味着这个国家或地区进入严重老龄化。

再来看我国的人口数据。据国家统计局最新数据,我国60周岁及以上人口共24090万人,占总人口的17.3%,其中65周岁及以上人口15831万人,占总人口的11.4%。可见,中国老年人口比例已经严重超标。而更让人震惊的是:中国不光老龄人口数量超两亿排名世界第一,人口老龄化速度也是第一!

一、人口老龄化会带来众多的社会和经济问题

改革开放以来,中国已崛起为世界第二大经济体,其中的重要增长动力是人口红利。然而从1990年开始,中国的生育率就已低于人口正常更替所需要的水平,2000年便步入老龄化社会,并且正在朝着深度老龄化社会快速迈进。与发达国家的老龄化不同,中国的老龄化是未富先老,中国的人均GDP尚处于世界中等水平,在经济能力、制度建设和思想意识上都未做好充分准备。

1. 人口老龄化影响老年人的身心健康

老年人本身就是社会的弱势群体,随着年龄的不断增长,老年群体自身的免疫功能也会逐渐下降,生理机能开始退化,会出现各种老年群体中常见的疾病。另外,由于老年人自身健康状况和社会角色的改变,常容易产生悲观、抑郁、孤独和焦虑等一系列不良心理和情绪,而如今的家庭结构模式越来越趋于小型化,子女忙于工作无心照料在家的老人,更别说是精神上的交流,因此,很多老年人精神状态比较差,需要社会的关心和理解。

2. 人口老龄化使家庭养老问题突出

在人口政策等综合作用下,我国人口出生率不断下降,家庭规模不断缩小,家庭结构不断小型化。如今的家庭结构模式大多数为传统的“4-2-1”家庭,即四个老人,夫妻双方,一个孩子,意味着两个子女要承担赡养四个老人的义务,使原本可以提供家庭养老的子女一代不断减少,这无形中加重了家庭成员的养老负担。在城市化背景下,迫于生活压力,年轻人照顾老人的时间、精力减少;人口流动加速,小城镇和农村地区留守、空巢老年人数量快速增加,老年人远离青壮年的日常生活圈,家庭养老功能名存实亡。

3. 人口老龄化加重了我国经济负担

近年来我国人口老龄化速度的加快,老龄人口的供给支付额度对人口比例较小的青壮年形成极大的压力,社会财富创造与现代化建设无法满足老龄人口的快速发展需求。从而导致经济发展与人口老龄化问题产生较大的矛盾,特别是在经济欠发达区域,经济发展无法满足老龄人口的抚养需求,很多地方财政出现赤字。从实质上来看,人口老龄化程度并不是社会经济压力的决定因素,但老龄人口保障必须有着充分的经济基础和社会资源。但我国当前的情况仍不具备足够的经济基础和社条件,所以老龄化问题给社会经济发展带来巨大的压力。相关学者预测,我国在未来40年内会达到人口老龄化高峰,也是经济压力的高峰期,社会发展会受到空前的压力。

4. 人口老龄化影响社会的稳定

城镇化进程促使我国农村的劳动力不断转移向城市范围,大量人力资源的聚集虽然在很大程度上弥补了城市缺乏青壮年群体的不足,但同时也给城市带来了巨大的压力,资源紧张、就业压力、社会保障等各个方面都受到较大的冲击。同时由于农村生产力的大量转移,使农村生产力日渐匮乏,从而呈现出严重的空巢现象,很多农村老龄人口缺乏生产能力和生产技能,经济收入极其微薄,加之老年人口基数的不断增大,我国农村社会保障的不到位,很难有效解决农村老龄人口的赡养问题,从而导致社会贫富阶级矛盾的加剧,造成社会公共安全和农村社会稳定潜在的威胁。

5. 人口老龄化对传统文化的影响

我国文化自古推崇孝道,百善孝为先,孝在中国传统文化中有着极其浓重的尊老思想。但随着我国人口老龄化程度的加剧,独生子女在赡养、关怀老人方面普遍存在着力不从心的情况;加之现代生活节奏加快、人们的生活压力逐渐增大形成普遍的物质至上的价值观,导致养老从以往的“用心”逐渐转变为“用钱”模式,传统家庭观念中赡养父母的思想逐渐转变为用物质、金钱供养老人的思想。这种情况的普遍存在使我国传统文化中“孝”的精髓与经济资源挂钩,导致我国5000年的“孝道”文化逐渐歪曲、遭受极大的挑战。

二、我国人口老龄化现象形成的原因

造成中国人口老龄化加速的原因是多方面的,但最主要、最直接的原因有两个方面:

1. 长期以来实行计划生育政策出现的较低生育率。为了控制人口过快增长,减轻人口对经济社会发展造成的压力,自上个世纪80年代开始我国实行计划生育的基本国策,由此大大降低了全社会的生育水平。

从老龄化社会进入老龄社会,法国用了115年,英国用了47年,德国经过了40年,而日本只用了24年,速度之快非常惊人。中国将在2024年至2026年前后进入老龄社会,速度与日本大体相同。

2. 另一方面是经济的快速增长、科学技术的进步,人民医疗条件的改善和生活水平的提高。人类在健康和长寿方面已取得了惊人的成就,人口寿命大大延长。

据国家卫计委的统计数据,2017年我国出生人口为1786万人,远低于之前2007万人的预测值,比2016年的出生人数还要少63万人。

实施独生子女政策的这30多年,也是中国改革开放不断深化和社会快速转型的40年。中国的总和生育率、出生率和人口自然增长率在这个期间持续走低,总和生育率在90年代中期已经低于更替水平(每个妇女一生生育2.1个子女),此后长期徘徊在1.5左右,成为世界上生育水平最低的国家之一。人口的预期寿命则在此期间稳步上升,从1982年67.8岁增加到2017年的76.4岁。就一个国家而言,人口老龄化的主要动因是出生人口的减少和以人口寿命延长为标志的老年人口的增多。中国在改革开放的这40年间完成了人口转变,人口年龄结构开始了老龄化的进程。

那么2018年中国人口走势将如何呢?中国放开二孩政策,能否拯救人口下滑的趋势呢?中国人口学会会长、中国人民大学社会与人口学院教授翟振武表示,全面两孩政策一定程度上能够使人口老龄化的步伐有所放缓,但是不会从根本上扭转我国人口结构日渐老化的趋势。全面两孩政策并不会影响未来60年内我国老年人口的数量规模,因为这一时间段内老年人数量的变化,取决于目前1至60岁的人。

三、我国人口老龄化问题的紧迫性

1. 我国人口抚养负担正逐步加强

2015年的时候,我国60岁以上的人口就已经超过了2.22亿人,60岁以上人口所占总人口的比重达到了16.15%,预计在2020年,老年人口将会突破2.5亿人,届时60岁以上人口所占总人口的比重将会达到17.17%。预计在2025年,60岁以上的人口将会突破3亿人,中国也将成为超老年型国家。可以看出中国人口老龄化的问题已经迫在眉睫,老年人口所占总人口的比重,已经远远超过了国际通用的老龄化标准。

2. 老年人口分布不均 老龄化呈现转移趋势

众所周知,我国人口众多,各地区的经济社会发展水平差异较大。与此同时,人口老龄化发展形势也表现出明显的区域不平衡性。从地区分布来看,东部和中部地区的人口老龄化形势相对严峻,西部地区的人口压力相对较小。从时间走势来看,东部地区人口老龄化正逐渐向中部和西部地区转移。

3. 未富先老迹象显现 经济发展压力增强

从国际上发达国家的经济发展和人口结构变化来看,大部分国家都是在物质财富积累达到一定程度后,才开始进入到人口老龄化阶段,相应地这些国家有足够的财力来解决老年人的养老问题。而本世纪初我国进入人口老龄化社会时,物质财富积累则相对不足。

4. 人口老龄化的巨大压力 考验着政府规划养老的能力

养老除了保障老年人的基本生活之外,还需要大量的适合老年人心理、医学等诸多方面的专业护理服务。未来养老的发展应该是老年人的生活保障逐渐走向社会化,变家庭养老为社会养老,由政府承担是大趋势。尽管机构养老在中国老年福利服务体系中处于补充地位,但其作用却是相当大的。随着经济的发展和社会的进步,特别是人口老龄化、家庭小型化、农村城市化,人民群众对于养老服务的需求将会越来越大,现有的养老设施总量很难满足日益增长的养老需求。

不仅如此,由于养老服务队伍整体素质不高,从业人员的职业化建设滞后,中国现有养老服务队伍远远不能适应养老事业发展的客观需求。

四、解决我国人口老龄化问题的对策分析

1. 实行与人口协调发展的经济战略

要统筹处理好社会经济发展与人口老龄化问题的关系,将人口老龄化问题作为重大的经济问题,实行与人口老龄化问题相协调的经济发展战略。其一,实施科技创新驱动发展战略,不断提升社会生产力,充分发挥科技创新的作用,通过提高生产力来对冲人口老龄化对经济发展的负面影响;其二,拓展新的经济发展方式,通过调整经济结构、壮大实体经济、促进居民消费等方式来不断适应人口老龄化问题对社会经济的冲击。不断完善老龄社会条件下的消费需求机制,完善社会保障的各项制度,最大限度满足老龄人口的消费需求,提升当前社会条件下的经济驱动力。

2. 建立健全有关老龄人口的社会制度

协调社会发展与人口老龄化问题的关系要将建设理想老龄社会纳入我国社会发展的总体战略中,高度重视人口老龄化与社会劳动力结构变化的问题,改革劳动就业制度,统筹处理社会就业与养老之间的矛盾;不断完善退休制度,加强老龄人力资源的开发与利用;结合年龄平等原则,对收入分配制度加以改革,逐步提升老龄人口在社会财富、机会及权利等方面的分配;建立科学的代际利益协调、权益保障、矛盾处理机制,不断推动社会各个年龄群体平等分享社会资源、共享社会利益、共担社会责任。不断完善社会养老保障制度,建立与老龄社会发展需求相符的养老、医疗等保障制度,不断推进社会公共服务结构优化,完善老龄人口生活料理、精神慰藉、疾病护理等老龄服务体系。

3. 完善核心价值体系 倡导年龄平等文化

在文化发展方面,应该将老龄社会建设纳入人文发展战略中,构建老龄社会的新文化。不断完善社会主义核心价值体系,大力倡导年龄平等文化,宣传新的价值观。通过现代各种媒体、自媒体渠道,在全社会范围内大力宣传传统道德文化,提升全社会敬老、爱老、助老的孝道文化。同时要提倡家庭养老的重要方式,构建老龄社会的新型文化体系。

4. 转变人口老龄化问题的观念 加强对老年人的精神关怀

在对待人口老龄化这一问题上,我们首先要转变观念,我们要辩证面对这一客观社会现象而不是敬而畏之。社会在满足老年人物质生活的同时,更应该关心关怀老年人的精神生活,注重老年人身心健康。一是各地相关部门应加大资金投入,为老年人提供较好的精神娱乐场所,丰富老年人的精神文化生活,让其在与不同人群的交流中体会乐趣,从而排解空虚寂寞的情绪;二是建设老年大学,为老年人发展自己的兴趣爱好提供平台,使老年人在活动和学习中认识同龄人体会其中的快乐;三是定期组织老年群体开展形式多样的娱乐活动,通过琴棋书画、戏剧、歌舞团等活动让老年人修身养性,充实精神生活;四是医护人员为老年人提供情感支持,开展心理咨询,医护人员在服务老年人群的过程中,对待老年人要更有耐心和爱心,站在老人的角色为他们着想,理解他们的痛苦,主动与他们沟通交流,倾听他们内心的真实想法,更要在肢体和语言上表达出对他们的尊重与关怀。积极开展老年群体活动,帮助老年人树立积极、乐观的心态,解除他们精神和内心负担,通过这些方式丰富了老年人的精神文化生活,更好的增强了他们的社会归属感。

5. 建立健全医疗保障制度 加强对老年人医学人文关怀

随着老年人年龄的增长,身体抵抗力下降,多数老年人深受疾病的困扰,因此,医疗保障对于老年人是一项重要的保障措施。一方面要完善医疗福利保障,降低药品价格,让老年人看得起病;另一方面,对老年患者要更有耐心。老年患者的疾病主要是慢性病,不仅治愈率低,而且病程长,经常会伴有功能性方面的问题,所以更需要医护人员长期的医疗照护。同时对老年人的医疗保障,不但要为其提供医疗技术的指导,更要为其提供情感和心理上的支持与安慰,真正去关怀关爱老年人,关注他们的身心健康。医疗机构人员更需要加强对老年群体健康知识的宣传,以老年群体常见病为主要内容,更具针对性向老年群体普及老年保健和卫生科学知识,加强对他们的健康指导。同时积极向老年人讲解相关常见病、多发病的预防和治疗,对他们的生活行为也要进行适当的干预,从而加强对老年人医学人文关怀。

6. 多方面筹集养老保障资金,实行新型养老保障制度

我国政府应充分发挥财政的再分配功能,根据我国社会经济的发展状况,增加养老补贴,加大对老年福利的投入。鼓励地方政府对经济困难老人和高龄老人,给予适当的家庭补助和高龄津贴。同时,政府要支持社会力量成立养老服务机构,整合地方资源,积极引导社会资本向养老服务业的投入。可以采取以国家、集体、社会、个人等多渠道相结合的筹资模式,以各种方式加大养老服务机构的兴办,为老年人群提供更加全面、便捷以及高水准的养老福利机构。此外,要鼓励社会资本成立更多公益慈善养老基金,充分发挥慈善组织作用,发扬尊老、敬老、爱老、养老的传统美德,切实凝聚社会的力量,提高老年群体的生命质量和生活品质。

7. 开发老年人力资源 提倡老年人自养。

随着科学技术的不断发展,老年人的生活质量明显提高,其精神面貌以及身体素质得到了很大提升,同时由于现在老年人退休年龄较低,所以许多已经退休的老年人仍具有劳动能力。老年人对待工作认真坚韧,具有多年的工作经验,甚至有些老年人的工作能力比大部分年轻人还要强,是社会不可缺少的资源。因此,应大力发掘老年人力资源,鼓励老年人为社会发展继续作贡献。对于身体素质较好并愿意从事新工作的老年人,应当为其提供机会,在增加其经济来源的同时减轻社会压力。

8. 完善老年福利的法律保障 真正保障老年人各项权利

老年群体本身就是社会的底层,他们是弱势群体,老年人没有固定的经济收入来源,生活上的自理能力也较弱,他们有权利得到社会的关心和照顾。《中华人民共和国老年人权益保障法》是我国目前保护老年人权利的根本大法,新《老年人权益保障法》第三条规定:“国家保障老年人依法享有权益。老年人享有从国家和社会获得物质帮助的权利,有享受社会服务和社会优待的权利,有参与社会发展和共享发展成果的权利;禁止歧视、侮辱、虐待或者遗弃老年人。”新法的修订从一定程度上保障了老年人的基本权利。而除2015年重新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》之外,我国就没有另外关于保障老年人基本权利的法律法规。因而,我国应加强对老年群体权益保障的相关立法工作,健全一整套保障老年人基本权利的长效法律机制,从而为我国巨大的老年人口保驾护航,为社会对老年人的关怀确立法律基础。

2017年退休延迟方案出台,设定了5年左右的“缓冲期”,2022年正式开始实施,直至2045年完成。人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平提出,我国应逐步延龄退休,建议到2045年不论男女,退休年龄均为65岁。2016我国15-65岁人口为10.03亿人,2002年来,我国人口出生率就已经是千分之12.86,随后15年来,我们人口出生率一直低于千分之13。这也是为何我国要推出退休延迟方案。因为15-64岁将是我国主要劳动人口,这部分人口减少将直接影响到经济的发展。

关心关爱老年群体,需要政府和全社会的共同努力,需要我们不断创新实践方法,开拓新途径。不仅是从宏观的制度、政策模式和公共财政倾斜等方面进行努力,更要在实施具体政策中不断完善社保、医疗和娱乐基础设施等方面的内容,是要在满足老年人物质生活需求的同时,更加注重丰富老年人的精神文化生活,让老年群体切实体会到社会的关怀。这不仅有利于推动社会稳定,促进社会主义和谐社会的构建,更有利于我们早日实现全面建成小康社会的整体目标。

(来源:奇投财经网综合)

责任编辑:lid

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